Lausuntomme esitykseen kotoutumislain uudistamiseksi

Hallituksen esitys kotoutumisen edistämisestä annetun lain muuttamisesta ja siihen liittyviksi laeiksi on nyt lausuntokierroksella.

Hallituksen esityksellä muutettaisiin kotoutumisen edistämisestä annettua lakia (681/2023), joka on tullut voimaan 1.1.2025. Lisäksi esityksessä muutettaisiin vapaasta sivistystyöstä annettua lakia, työvoimapalveluiden järjestämisestä annettua lakia, työttömyysturvalakia, valtakunnallisista opinto‑ ja tutkintorekistereistä annettua lakia, oppivelvollisuuslakia ja kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annettua lakia.

Muutokset pohjautuvat pääosin pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelmaan sekä hallituksen säästötavoitteisiin.

Tavoitteena on lisätä maahan muuttaneen omaa velvollisuutta ja vastuuta kotoutumisestaan sekä uudistaa kotoutumisjärjestelmä kotoutumiseen kannustavaksi. Lisäksi esityksen tavoitteena on toteuttaa kotoutumisen edistämiseen rahoitukseen kohdistuvia säästötavoitteita vuodesta 2027 alkaen. Lakimuutosten on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2027.

Cultura‑säätiö pitää perusteltuna tavoitetta selkeyttää kotoutumista ja kielitaitoa edistävien koulutusten kokonaisuutta. Samalla säätiö korostaa, että koulutusuudistuksen vaikutuksia on tarkasteltava kotoutujien moninaisuuden näkökulmasta, jotta uudistuksen tavoitteet toteutuvat eri elämäntilanteissa.

Kotoutujien lähtökohdat, oppimisvalmiudet ja elämäntilanteet vaihtelevat merkittävästi, eikä kaikille ole realistista edetä samalla tahdilla tai samojen polkujen kautta. Järjestelmän selkeyttäminen ei saisi johtaa siihen, että kotoutumisen erilaiset etenemistavat kaventuvat tai jäävät tunnistamatta.

Cultura‑säätiö pitää myönteisenä kotoutumisen tavoitteiden selkeyttämistä ja kotoutujan oman vastuun korostamista. Velvoittavuuden lisääminen voi tukea aktiivista osallistumista ja tehdä odotuksista selkeämpiä.

Samalla säätiö katsoo, että velvoittavuuden lisääminen edellyttää rinnalleen ymmärrystä kotoutujien tiedollisista ja kielellisistä lähtökohdista.

Kotoutuminen ei ole kaikille lineaarinen prosessi, eikä velvoitteiden täyttämättä jääminen aina kerro motivaation puutteesta, vaan myös kyvystä ymmärtää järjestelmää ja sen vaatimuksia. Velvoittavuuden ja yhdenvertaisuuden välinen tasapaino on keskeinen uudistuksen onnistumisen kannalta.

Cultura‑säätiö katsoo, että kotoutumisen edistämisen vaikuttavuutta on seurattava systemaattisesti myös pitkällä aikavälillä ja eri kotoutujaryhmien näkökulmasta.

Yhteiskuntaorientaatio mainitaan esityksessä, mutta sen roolia ei täsmennetä suhteessa arviointiin, velvoittavuuteen tai rahoitukseen. Kotoutumislain uudistuksen vaikutuksia eri taustoista Suomeen muuttaneisiin on arvioitava systemaattisesti, jotta voidaan varmistaa, ettei uudistus heikennä sen tavoitteiden saavuttamista tai lisää yhteiskunnallista eriarvoisuutta.